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新時代縣鄉人大“兩個機關”建設的實踐與思考
責任編輯: 市人大辦公廳秘書二處        時間: 2018-07-09 18:16

  習近平總書記在黨的十九大報告中指出,要使“各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關,成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關”(以下簡稱“兩個機關”),這一新論斷和新要求,對加強新時期縣鄉人大工作和建設,充分發揮基層國家權力機關和人大代表作用,鞏固黨的執政基礎,加強基層國家政權建設,堅持和完善人民代表大會制度、做好新時代縣鄉人大工作具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

  “兩個機關”建設在實踐中如何落地生根,近年來,陜西省石泉縣人大進行了一系列有益探索,取得了初步成效。

  要提高政治站位

  把握“兩個機關”建設核心要義

  “兩個機關”建設是習近平新時代中國特色社會主義思想關于民主政治建設理論的重要組成部分,是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的實踐要求,是強化人民主體地位、堅持以人民為中心、全心全意為人民服務的執政初心,更是黨依法維護人民群眾利益的制度安排。加強“兩個機關”建設,對于堅持人民代表大會制度,鞏固黨的執政基礎,充分發揮人大機關作用,推進縣域治理體系和治理能力現代化,實現“三宜”石泉奮斗目標,具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。縣鄉黨委、人大要不斷提高政治站位,自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,在著力推進建設人民滿意的“兩個機關”工作中大膽探索,銳意創新。

  要依法履職擔當

  體現“兩個機關”建設本質要求

  縣鄉人大要堅持以黨的十九大和十九屆三中全會精神為指導,以“全面擔負起憲法法律賦予的各項職責”為目標,深化改革,創新方式,健全制度,提高工作水平,依法履行監督權。不斷加強人大及其常委會在履行監督權方面的探索創新,通過建立綜合監督信息平臺,運用科技手段對民主法治、經濟社會領域工作實行精準點穴式聯網監督;每年選定事關經濟社會發展和民生關切的事項,運用專題詢問、電視網絡問政、工作評議等多種形式,對“一府一委兩院”工作進行監督,推進依法行政、公正司法;在實踐中創新視察調研、執法檢查等監督方式方法,對審議意見整改落實情況進行跟蹤檢查和滿意度測評,持續用力,增強實效。堅持黨管干部原則,強化人大及其常委會依法任命國家機關工作人員,進一步完善干部任后監督機制,修訂完善《國家機關工作人員述職評議辦法》,依法適時對“一府一委兩院”組成人員進行述職評議,述職評議結果與干部使用掛鉤,提升述職評議權威性,強化國家機關工作人員的人大意識。探索制定重大事項決定制度,合理界定重大事項的范疇、標準,明確決定重大事項的程序,切實發揮人大常委會對重大事項的決定作用?!耙桓晃皆骸卑湊找籩鞫卮笫孿?、規范性文件提交人大及其常委會審議或審查備案,認真落實人大決議決定,及時報告落實情況,自覺接受人大監督。

  要注重監督實效

  彰顯“兩個機關”建設根本目的

  縣鄉人大要始終堅持以人民為中心的發展理念,牢記人民對美好生活的向往就是人大的奮斗目標,抓重點、補短板、強弱項,監督支持“一府一委兩院”更好地服務于民。密切與人民群眾的聯系,做好人大常委會組成人員聯系人大代表、人大代表聯系群眾的服務保障工作,定期組織聯系人員召開座談會,聽取意見建議。切實改進調查研究,進一步減少會議文件和調研視察陪同,想群眾所想,解民生之困,多做暖人心、得民心的實事。

  充分尊重民意,在事關群眾利益的政策、決議、決定出臺前,通過問卷、座談詢問、問政等形式,廣泛聽取人大代表和人民群眾意見建議,回應社會關切,形成良性互動。進一步完善人大會議公開、財政預決算公開、監督內容公開、監督結果公開等工作,逐漸形成制度。適時通過廣播、電視、報刊等多種方式,對人大及其常委會、主席團的工作進行公開,讓人大工作陽光透明,接受人民群眾和社會各界監督。

  積極探索人大協商制度,聚焦民主政治建設開展人大協商,加強與“一府一委兩院”、人民團體、基層群眾溝通聯系、通報情況、收集意見、商定大事并逐步規范形成制度。堅持民主集中制,進一步規范機關組織生活,充分發揮人大黨組會議、主任會議、常委會會議作用,始終堅持重大問題集體決定。健全制度機制,探索制定視察調研、執法檢查、法治監督、聽審報告、督辦問責等方面的具體辦法和制度,根據工作需要,適時修訂現有制度,使人大監督更加規范,更加有力有效。

  要提升代表素質

  塑造“兩個機關”建設內外形象

  代表工作是人大工作的基礎,代表素質是人大履職的關鍵因素,縣鄉人大要科學制定人大代表和人大干部學習制度和培訓計劃,豐富學習內容,用科學理論武裝人大代表和人大干部頭腦,做到學以致用。強化集中學習培訓,通過專家講座、老代表傳授經驗、人大負責人授課等方式,讓人大代表迅速進入角色。注重日常學習培訓,通過人大代表“學法用法年”活動、人大講堂、專家授課、視察監督等方式,不斷提升能力水平?;雇獬黿渙髖嘌?,每年組織部分人大代表和人大干部,就全縣經濟社會發展的相關課題和重要領域外出學習考察,開闊眼界,解放思想,增長才干。

  代表工作室是人大代表的活動場所,也是代表聯系選民的陣地,縣鄉人大要加強對代表工作室的日常管理,保障工作室硬件完好、軟件提升;組織人大代表在工作室常態化履職,定期開展代表接待選民日、履職情況交流和代表向選民述職等活動,切實發揮代表工作室作用;選擇特色鮮明、作用發揮好的代表工作室,分年度打造成為有品牌的人大代表工作室。要加強縣人大常委會人事代表工委、鎮人大辦公室建設,規范制度,增添設施,配備人員,努力打造代表之家,常態化接待代表、聯系服務代表、組織代表小組和專業課題組開展調研視察等活動,讓代表經?!盎丶搖憊低ㄇ榭?,交流信息,匯集民意,發揮作用。

  健全人大常委會組成人員聯系人大代表、人大代表聯系選民、接待群眾來信來訪、代表電視網絡問政和代表約見國家機關負責人等制度,密切縣鎮人大之間、人大代表和人民群眾的聯系,廣泛收集和反映社情民意,解決群眾實際困難。

  要強化保障措施

  釋放“兩個機關”建設動力源泉

  縣鄉黨委將人大工作納入重要議事日程,每屆至少召開一次人大工作會議,經常研究人大工作,定期聽取人大工作匯報,協調解決實際困難。加強和改進黨委決策、人大監督、政府執行的運行機制,支持和保障人大與“一府一委兩院”在黨委的統一領導下協調一致地開展工作。黨委討論決定地方事務的決策、主張和擬選舉任命的領導成員,事先主動聽取和征求同級人大的意見,需要由同級人大及其常委會依法作出決議、決定的,作為建議向同級人大及其常委會提出。健全人大黨組作用發揮機制,堅持重點工作向縣委匯報,重大事項向縣委請示,省市人大重要會議精神向縣委報告,主動圍繞縣委確定的中心任務開展工作,保證黨的路線方針政策和黨委的決策部署在人大各項工作中貫徹落實。強化黨的領導保障機制,縣委常委會議邀請縣人大常委會主任列席;各級黨委政府召開全局性工作會議、組織重要活動時,通知同級人大常委會負責人和各工作機構主要負責人及專職委員參加;各級人大需要以同級黨委名義印發的文件、制度等及時下發。

  堅持把人大干部的配備、培養、交流、選拔和使用納入全縣干部隊伍建設總體規劃,統籌安排。加強人大機關干部的交流力度,有計劃地安排人大干部同黨政部門、司法部門干部之間交流任職,選派政治堅定、經驗豐富、具備專業素養的干部擔任縣鎮人大機關領導干部,讓人大機關成為黨政人才的“蓄水池”“煉金爐”。鎮人大主席不直接分管或負責政府職責范圍內的工作,鎮人大辦公室干部專職從事人大業務工作,保證工作時間和精力。

  縣鄉財政把人大會議、代表活動、履職培訓、學習考察等經費足額列入財政預算,并逐年適當提高預算標準,對代表培訓、學習考察和活動費用全額報銷。逐年提高無固定收入代表履職誤工補助標準,補助資金由財政全額負擔,不占用代表活動經費。同時加強和改進人大宣傳工作,完善人大宣傳組織領導、隊伍建設、通聯協作、考核獎懲等機制,激發人大工作宣傳活力,提高宣傳質量和效果,提升全社會人大制度知曉率,擴大人大工作影響力。(人民代表報)

 
 
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