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監督“自選”,激活基層人大“一池春水”
責任編輯: 市人大辦公廳秘書二處        時間: 2018-11-14 10:42

  改善城市大氣和生態環境,制定出臺《禁止燃放煙花爆竹的決定》;

  針對群眾日益關注的交通擁堵問題,聽取和審議市政府關于解決城區交通擁堵工作的報告并開展了專題詢問;

  圍繞靜態交通管理、既有老舊住宅加裝電梯、老舊居民小區外管線整治、老舊居民小區庭院整治等重點建議的辦理工作,組織代表開展專題視察……

  新時代人大監督工作面臨新形勢和新任務,如何發揮好監督職能,認真履行憲法法律賦予地方人大及其常委會對“一府一委兩院”工作的監督職責?面對“考題”,哈爾濱市人大常委會用實際行動給出了“答案”:突出監督重點、改進監督方式方法、增強監督實效,開創冰城人大監督工作新局面。

  “各級人大常委會既要抓好本級人大的貫徹落實工作,又要抓好本行政區各級人大的貫徹落實工作?!苯衲?月,《省人大常委會黨組關于進一步加強和改進新時代人大監督工作的意見》出臺,我省成為全國第一個以省委文件形式出臺加強人大監督工作意見的省份,省人大常委會對貫徹落實好《意見》精神提出明確要求。

  近年來,哈爾濱市各區、縣(市)人大常委會圍繞加強監督工作進行了許多探索實踐,南崗、五常等區、縣人大積極開展預算聯網監督,依蘭等縣(市)人大開展政府部門工作評議,通過加強監督工作,有效提升了人大整體工作的質量和成效。

  突出重點、改進方法、增強實效,哈爾濱市各區、縣(市)人大常委會圍繞加強監督工作進行了諸多探索實踐——

  

道外區人大常委會主任謝子順

  道外區人大:

  “四五工作法”助力道外法治建設

  為了加強依法監督、實行正確監督、有效監督,道外區人大常委會確定了“四個加強,五個注重”的工作要求,即:“加強依法監督,加強服務中心工作,加強服務代表工作,加強機關建設;注重講政治,注重講學習,注重講擔當,注重講團結,注重講規矩”, 擔負起憲法法律賦予的各項職責,為加強法治道外建設作出新的更大貢獻。

  ——圍繞道外區“十三五”規劃綱要,圍繞加強民主法治建設的重大措施,圍繞經濟發展、城鎮建設、環境改善、重大民生工程及重大建設項目等社會普遍關注的事項,區人大科學謀劃、深入調研,適時作出相應的決議決定。完善、用好人大預算聯網監督系統,完成了區級財政預算執行系統與區人大的聯網。

  ——圍繞推進“三區一帶”建設,區人大開展視察調研、執法檢查。圍繞城市建設,對城市基礎設施建設維修養護、城市管理和環境綜合整治工作開展調研,推動重點工作實施。圍繞環境?;?,對秸稈綜合利用情況和阿什河道外段水體綜合治理工作進行調研、視察。實地踏查阿什河橋下游以東一汽森華、阿什河聯勝橋段和東風溝黃家崴子橋段,聽取阿什河道外段水體綜合治理情況的匯報,提出意見、建議,支持區政府進一步樹立綠色發展理念,突出問題導向,推動環境綜合整治見成效。支持區政府形成以社區為依托、老年人為服務對象,企業、社會組織服務機構共同參與,為老服務網絡中心為支撐的社區居家養老服務體系

  ——區人大組織內司委和部分區人大代表到區法院進行視察,全面了解區法院速裁工作情況及執行工作情況。聽取和審議區法院速裁工作報告,支持法院加強速裁體制改革,為人民群眾提供更高效便捷的司法服務。聽取和審議區公安分局貫徹執行《中華人民共和國禁毒法》執法檢查的報告,區人大執法檢查組深入區社戒社康中心,查看區公安分局打擊毒品犯罪成果展和豐潤社區社戒社康工作。

  ——通過召開座談會、實地跟蹤檢查、組織代表視察等多種形式,提高代表建議辦理質量和實效。代表提出的“關于在道外區加大力度普及金融法律知識的建議”, “關于進一步加強法治宣傳和法律服務的建議”, “關于在團結鎮建立養老院的建議”, “關于治理北頭道街至北七道街沿江環境的建議”等,都取得較好辦理實效。

  

南崗區人大常委會主任萬艷紅

  南崗區人大:

  創新形式監督內容抓重點跟長線

  依法監督是人大工作重要內容,南崗區人大常委會在監督內容上突出抓重點、跟蹤長線,在監督形式上不斷創新,在代表學習、專題調研、視察檢查等活動上加強聯動,在筑牢“防護墻”、打造“主力軍”等個方面發力。

  ——圍繞黨委部署,找準監督工作的“核心點”。區人大今年對 “十三五”規劃教育事業、科技創新工作、農村土地確權頒證工作和發展現代服務業、國有和集體土地征收工作、推進和落實園林綠化工作的等方面的有效監督。

  ——堅持問題導向,創新監督方式的“全鏈條”。針對民辦教育與公辦教育協調發展情況,區人大進行聯合視察調研,促進公辦教育和民辦教育互相融合,優勢互補,均衡發展。創新實施事前、事中、事后的全方位、全覆蓋、全過程的“三全”監督方式,為南崗區經濟和社會均衡發展,疏通“血管子”,管好“錢袋子”,深化實施預算聯網監督,組織專家開展預算聯網監督檢查工作,審議預算聯網監督中發現問題的整改情況,推動聯網監督常態化,把財政資金真正管到位,確保財政資金用在“刀刃上”。

  ——規范依法審議,筑牢監督制度的“防護墻”。建立審議意見跟蹤問效制度和滿意度測評制度,對常委會議形成的審議意見,及時印發給“一府兩院”及相關部門辦理,督促落實到位。區人大常委會會采取限期聽取審議意見辦理情況的報告,并進行滿意度測評,一次不通過的,要再次辦理、再次報告,跟蹤問效、一抓到底。

  ——優化人員結構,打造監督主體“主力軍”。為了正確行使常委會職能,每個專委會配備了代表聯絡組,代表聯絡組是由有專業知識的人員組成,區人大重視培訓代表聯絡組人員,引導專業代表步入正軌,充分發揮專業代表聯絡組的作用,提升代表的履職水平和監督力度。

  

香坊區人大常委會主任劉若輝

  香坊區人大:

  用“1234”提升監督工作實效

  香坊區人大常委會圍繞全區工作大局,把握人大監督與推動經濟社會發展的結合點,堅持抓重點、議大事、求實效、促發展,進一步增強做好人大監督工作的主動性、自覺性,有力提升了監督工作的實效。

  ——堅持一個原則,就是始終堅持黨對人大工作領導的這個政治原則,任何時候都不動搖。主動自覺地接受區委對人大工作的領導。圍繞區委的中心工作謀劃安排人大工作。堅持黨管干部原則,依法做好人事任免工作。

  ——夯實兩個基礎,一方面指夯實代表工作基?。和晟坡涫怠叭黃饋憊ぷ骰?,通過強化學習培訓,夯實代表學習平臺;強化街鎮代表工作聯絡站、人大代表之家建設,夯實代表履職平臺;建立完善代表管理各項制度,充實《履職手冊》記錄,夯實代表管理平臺;加大代表工作宣傳力度,夯實代表宣傳平臺,為促進代表履職、加強和改進監督工作奠定了基??;另一方面夯實自身建設基礎,把思想政治建設放在首位,持之以恒改進作風,著力完善工作機制,修訂完善預算監督等各項制度,增強了人大監督工作的深度、力度和實效。

  ——突出三個重點,突出服務發展大局,圍繞全區發展大局,先后就提高財政資金使用績效、重大項目建設、民生實事推進、城鄉一體化建設等進行視察和調研50余次,先后向區政府提出有針對性、導向性、操作性的意見和建議200多條,更好地服務經濟社會發展;突出關注民生和諧,開展調研和視察40余次,提出意見建議100多條,全力推進農村教育、社區醫療、文體事業、環境?;?、物業供熱等民生工作;突出推進民主法治,常委會組成人員帶頭學法用法,嚴格規范履職行權行為,使人大常委會的各項工作都做到依法開展,依法推進。

  ——注重四個創新,即注重思想觀念創新,不斷強化了人大干部和人大代表工作創新的意識;注重工作方法創新,及時調整工作思路和方法,為我們強化監督力度提供了有益借鑒;注重工作內容創新,依托“三看”、“三查”、“三聽”,推動區人大及人大常委會任命的國家機關工作人員依法高效履職;注重工作績效創新,充分運用多種監督手段和方法,做到監督到點子上、關鍵處,真正實現了寓支持于監督之中、服務之中,做到了事事有交代,件件有回復。

 

 五常市人大常委會副主任馬躍沖

  五常市人大:

  在“三個堅持”上勇于實踐

  五常市人大按照省委23號文件精神積極作為,抓好落實,在“三個堅持”上勇于實踐,使新時代人大工作呈現新氣象。

  ——堅持改進監督方式,夯實監督工作基礎。注重加強任后監督,加強持續監督,加強和改進預算執行監督,注重加強全程監督以及注重加強全面監督,消除了監督的盲區,進一步推進了基層民主法治建設進程。

  ——堅持不斷創新實踐,發揮代表監督作用。五常市人大常委會不斷創新代表工作方式方法,在工作平臺建設、聯系方式、司法監督、議案建議辦理、網絡平臺建設上進行創新,把打造人大代表聯絡站和人大代表之家作為代表聯系人民群眾工作平臺的重要抓手,探索開展了“雙聯系、雙報到”活動,在6個基層法庭設立人大代表聯絡室,創新實施議案建議辦理“六步走”,利用“互聯網+”模式創建了五常市人大網絡平臺……豐富代表監督形式,努力開拓代表監督渠道,充分發揮代表的監督作用。

  ——堅持不斷苦練內功,切實增強監督實效。五常人大常委會堅持苦煉內功,提高本領,著力在“敢于監督、善于監督、勤于監督、嚴于監督、實于監督”這五方面下功夫,加大監督力度,切實增強監督工作實效。真正做到監督一個議題,解決一些問題,推動一項工作,切實增強監督整體效能;做到履職不錯位、支持不越位、盡責不缺位,在市委的領導下同頻共振、同心同向、合力合拍;常委會跟蹤檢查整改落實情況,整改不到位,監督不停止。

  

延壽縣人大常委會主任王家硯

  延壽縣人大:

  完善系統機制提高人大監督成效

  一段時間來,延壽縣人大常委會對《意見》進行了學習和研討,結合全市具體要求,調整完善縣人大的貫徹落實方案,在履行憲法和法律賦予職責、保障經濟社會發展、維護群眾根本利益等方面發揮更好作用。

  發揮代表作用是做好人大監督工作的基礎。幾年來,縣人大建立人大代表資源社會化利用制度,支持廣泛參與監督黨委、政府重大決策征求意見、法檢兩院聽證和相關部門民主評議等工作;建立代表參與“三查(察)”工作和列席人大常委會會議制度……事實證明,正是人大代表的深入介入,并通過人大常委會程序,把群眾關心、關注的問題反映好、解決好,才能引起了各個方面的關注和支持。

  完善監督舉措是提升人大工作社會影響力的必要途徑。縣人大利用三年時間持續推動解決了代表“送子車”議案,利用專題詢問推動了城鎮供熱、物業管理和居民飲用水安全等多項工作,利用視察、檢查推進了城鎮交通建設和脫貧攻堅產業發展,等等。真正讓群眾切身感受到了人大監督的作用和效果。現在“反映問題找代表”已成為人民群眾的普遍共識。

  建立系統監督機制是提高人大監督成效的重要手段。為了保證實現這樣的目標,縣人大先后建立健全了人大常委會議事決策規則、審議決定重大事項規定,以及人大代表工作細則等13項制度。在人大代表意見、建議辦理落實上,建立完善了“八步流程”和問效制度,讓代表直接參與辦理過程。在統籌聯動、協調發力上,完善了縣鄉人大聯動監督工作機制,建立了縣人大與“一府一委兩院”相關部門協調聯系制度,強化溝通,形成合力,推動解決實際問題。

  木蘭縣人大:

  多方式監督保障改善民生

  木蘭縣人大調整工作部署,圍繞縣委“四區聯動”戰略布局,以問題為導向,始終把事關改革發展穩定全局的重大問題和人民群眾普遍關注的突出問題,作為監督工作的重點,使人大監督更好地契合黨委的決策部署、呼應人民的愿望需求。

  ——把監督重點放在推動縣委重要決策部署貫徹落實上。今年木蘭縣人大常委會把縣委關于脫貧攻堅、環境?;?、鄉村振興、城市改造升級等戰略作為監督工作重點,組織市縣人大代表、老干部代表、群眾代表成立四個重點工作監督組,對縣委確定的重點工作進行定期不定期的調研監督。

  ——把監督重點放在保障和改善民生上。木蘭縣人大從代表議案建議、群眾反映、調研了解的線索中,把那些人民群眾關注度高、呼聲強烈的突出問題和熱切期盼作為監督重點,以強有力的監督手段,推動政府解決問題。由于歷史原因,我縣城區道路較窄、路面破損嚴重,“丁字路”、“斷頭路”較多,成為困擾百姓出行、交通不暢的主要原因,我縣百姓一直期待城市道路交通能夠得到有效改善。為徹底解決這一歷史難題,縣委提出“四區聯動”發展戰略,針對城區道路窄、破、堵的現狀,不斷加快實施“改造城區” 步伐。為加快推進城市道路改造,縣人大組織代表多次視察東、西、南三條環路改擴建工程、城市供排水管網改造工程,相關工作得以有效推進,城市功能得以重大提升;圍繞環境衛生改善,常委會認真解決代表提出的建議意見,針對代表提出的 “關于主干路噴水消塵”、“在江畔公園增加公廁”、“加強江畔公園河堤環境治理”等建議,常委會聯系政府相關部門,積極采取有效措施,加大投入,強化治理,增加了灑水車輛,每天堅持定時噴灑消塵,在公園增建了公共衛生間,對松花江木蘭鎮城區沿江段進行環境綜合整治,環境面貌得到極大提升,百姓拍手叫好……通過多種方式監督,一批涉及百姓民生問題得以有效改善。

  

通河縣人大常委會主任王思庫

  通河縣人大:

  “三賬”機制增強監督實效

  在方向上明確,制度上固化,方法上出新,措施上加力,督辦上從嚴,實效上求強,通河縣人大把依法履行監督職能作為工作重心,確保了人大監督的作用和效果得以充分顯現。

  ——緊扣縣委戰略部署,聚力縣域經濟發展、合力中心工作落實、凝力聯系服務群眾,在推動重點產業發展、推進重大項目建設、提高保障和改善民生水平、打贏脫貧攻堅、營造良好發展環境、加強作風整頓等方面聚焦發力,綜合運用執法檢查、專題調研、視察和聽取審議專項工作報告、工作評議等多種形式,突出對事關改革發展穩定的重大問題、人民普遍關注的熱點難點問題加強監督。

  ——堅持常規方法上加頻次、增深度。對食品藥品安全、教育衛生事業發展、農林雙百工程戰略實施、二甲溝水庫重點工程建設等事關民生、事關發展的大事要事,連續兩年開展視察檢查,實施常態監督,對比提意見、指問題、促整改、要效果,切實提升強度和質效。

  ——為增強監督工作實效,建立實行會議部署、文件落實、限時報告等督辦機制。對代表建議辦理,切實做到“交好賬、報好賬、算好賬”,通過實行“三帳”機制,換屆后兩次人代會代表提出的239件建議,做到了件件有著落,事事有回音,向代表和群眾交上了一份滿意答卷。

  ——調動各級代表和廣大群眾支持、參與人大監督工作,著力為代表和群眾參與監督搭建舞臺、提供平臺,傾力推進鄉鎮人大代表聯絡站和村人大代表之家建設,使之真正成為各級人大代表的學習之所、履職之地、活動之家、凝心之寓、監督之窗,人大工作的活力和影響充分釋放展現出來。

  作者:尹 明 攝影:劉玉璽

 
 
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