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“小切口”立法,地方人大立法新風向!
責任編輯: 市人大辦公廳秘書二處        時間: 2019-03-29 09:34

  北京市立法支持非遺進社區,上海市立法規定個人違反生活垃圾分類投放要求最高罰200元,河北省擬立法規定高空拋物、干擾駕駛人安全駕駛???00元……

  近年來,各地人大及其常委會積極發揮主導作用,結合本地實際開展富有針對性的地方立法工作,尤其是出臺了一批“小切口、立得住、真管用”的“民生小法”,解決了人民群眾關心的熱點、難點問題,引起廣泛關注,受到一致好評?!靶∏鋅凇繃⒎ū曛咀諾胤餃舜罅⒎üぷ髡喲址判拖蚓富?,更包含了地方人大對實現立法主導權的新嘗試。

  堅持問題導向 回應民生關切

  “四環路圍合區域(含四環路)為我市的核心禁燃區域”“對違法燃放煙花爆竹的處罰額度調至上限”……近年來,隨著環保意識的增強和觀念的轉變,哈爾濱市民對控制燃放煙花爆竹、改善空氣質量的呼聲日趨強烈。聚焦民生熱點,回應百姓關切。2018年8月21日,市十五屆人大常委會第十六次會議審議并通過《哈爾濱市人大常委會關于禁止燃放煙花爆竹的決定》。

  “假冒巡游出租車一經發現,對于涉事車輛如何處理?”“‘初犯’和‘慣犯’是否區別對待?”2018年10月31日,《哈爾濱市查處假冒巡游出租汽車若干規定(草案)》提交市十五屆人大常委會第十七次會議審議。此規定(草案)只有8條,這是哈爾濱市人大圍繞民生熱點立小法的又一次實踐。

  人民群眾對什么問題反映最強烈、最普遍、最突出,就解決什么問題。2018年9月上中旬,黑龍江省人大常委會對《黑龍江省消費者權益?;ぬ趵房怪捶觳槭?,發現老年人保健產品消費領域存在洗腦式欺詐銷售等突出問題,嚴重侵害消費者權益、損害社會誠信、影響社會穩定。10月26日,省十三屆人大常委會第七次會議通過《關于加強老年人保健產品等消費領域消費者權益?;すぷ韉木鲆欏?,針對三個問題作出具體規范,簡潔明了。省人大財經委主任委員王中位表示,作出決議是積極回應社會關切,實現民有所呼、我有所應的具體體現。

  這次會議批準的《牡丹江市餐廚廢棄物管理條例》只有27條,也是一部“民生小法”?!拔頤竊諏⒎ㄊ幣恢奔岢治侍獾枷?,問需于民、問計于民,立就立百姓關心的法?!備檬腥舜蟪N嶂魅沃炷蘇癖硎?,餐廚廢棄物管理條例聚焦涉及百姓食品安全的餐廚廢棄物管理與資源化利用問題,從源頭斬斷“地溝油”和“泔水豬”等非法利益鏈,保障公眾身體健康,維護城市環境衛生。

  立得住 行得通 真管用

  最近,河北省豐寧滿族自治縣正在制定封育禁牧條例?!吧轄?,我們規劃制定生態環境建設?;ぬ趵?,但題目太大,無所不包,涉及上位法超過200部,難度非常大?!備孟厝舜蟪N嶂魅瘟鹺F街毖?,立法題目沒必要太大,能解決好一個問題就好。

  兩年前,秦皇島市有關方面提出制定城市管理條例的建議。市人大常委會研究后認為,類似的立法項目切口過大、范圍過寬,針對性不強,難以深入具體,搞不好就會成為無實質內容的重復立法。經過反復論證,市人大常委會針對停車場供需矛盾突出,群眾對停車難、停車亂和亂收費問題反映強烈的現實,在沒有直接上位法的情況下,堅持創新性立法,將首部地方性法規聚焦到停車場管理上。

  2018年5月1日,《深圳經濟特區食品安全監督條例》開始施行。在立法過程中,深圳市人大常委會對立法模式和思路進行了專題研究,認為在被稱為“史上最嚴”的《食品安全法》已經實施的情況下,深圳不宜再立“大而全”的食品安全綜合法規,而應根據本地實際進行制度性創新,力爭制定一部或者多部對保障食品安全產生切實推動作用的法規。努力的結果就是,一部“大而全”的“基本法”——《深圳經濟特區食品安全條例》“變身”成為一部“小切口”的食品安全監督條例。從“小切口”著手,突出深圳特色,立最管用的法,這將是深圳今后立法的新思路。

  “立法不能貪多、求大,應該能立幾條立幾條,不重復上位法,不搞面面俱到,求的就是能用、管用、好用,解決實際問題?!敝炷蘇癖硎?,牡丹江市人大在物業管理立法中就是從解決問題入手,哪個環節問題突出,就在哪個環節上下功夫。事實證明,這些看似簡單的“小法”卻收到了“立得住、行得通、真管用”的效果。

  自2018年5月1日《牡丹江市住宅物業管理條例》實施以來,該市新建小區普遍成立了業主委員會,80%的老舊小區和60%的棄管小區成立了自治組織。由于物業產生的糾紛同比大幅下降,小區物業管理工作基本步入正軌。

  《秦皇島市停車場管理條例》出臺后,有關部門依法整頓停車秩序,在市區新施劃3.3萬個停車泊位,有效遏制了停車場違法收費、私設地樁地鎖侵占公共資源等現象,停車秩序明顯改善?!暗胤攪⒎ㄒ岢智鋅諞?、聚焦要準?!備檬腥舜蟪N嶂魅瘟醭窖迦銜?,“切口要小,就是立法要針對特定領域、解決特定問題,避免貪大求全;聚焦要準,就是立法要圍繞中心、服務大局,聚焦社會關注的痛點和政府工作的難點?!?/p>

  人大主導立法的新路徑

  “小切口”立法的源頭大致有兩個:一是來自于人大代表、政協委員的建議和提案,往往指向的問題比較集中,多為帶有共性的民生熱點、難點問題。近年,哈爾濱市呼吁禁止燃放煙花爆竹的人大代表建議、政協委員提案就有70余件,成為立法的重要民意基礎。二是來自于地方人大常委會發現的人民群眾普遍關注的社會熱點、難點問題。黑龍江省人大常委會《關于加強老年人保健產品等消費領域消費者權益?;すぷ韉木鲆欏肪褪竊謚捶觳楣討蟹⑾治侍獠⒊鎏ň鲆櫚?。立法過程完全由人大相關專門委員會來主導。

  人大制度學者盛艷春認為,黨的十八屆四中全會提出,發揮地方人大在立法中的主導作用,加強立法工作組織協調,是新形勢下加強和改進立法工作、提高立法質量的重要著力點?!靶∏鋅凇繃⒎ㄒ蛭諶菁虻?,“一事一法”,便于操作,所以往往從前期調研到起草論證,都是由地方人大及其常委會主導并親自“操刀”,可以說真正體現了人大在立法中的主導作用。

  當前,各地人大在立法實踐中遇到許多困難和問題,最普遍就是繁重、復雜的立法任務與立法能力、立法力量不相適應、不相匹配的問題。以地方立法工作在全國領先的上海市人大為例,負責立法的專門委員會委員最多不超過10人,專委辦公室最多不超過10人。而一個專委會要對口20個左右的政府部門,主要聯系某項立法的往往是一名專委會委員和一名工作人員,力量明顯不足。作為直轄市的上海尚且如此,那些獲得立法權才3年多的設區的市的立法力量之不足、立法經驗之欠缺更是可想而知。

  盛艷春表示,地方人大并不具備,也不可能具備提出所有立法議案、起草所有法規草案的能力。在這種語境下,地方人大如何科學把握并靈活運用立法主導權,就顯得非常重要。而“小切口”立法不失為實現地方人大立法主導權的一條新路徑。(人民代表報)

 
 
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