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上海市人大新成立的這個研究中心獨特在哪里?
責任編輯: 市人大辦公廳秘書二處        時間: 2019-05-10 18:21

  具有指導性的案例算不算規范性文件?新興領域的規范性質的文件需不需要備案審查?隨著社會的發展、法治的進步,規范性文件的備案審查變得更為重要,也更為復雜。為了進一步加強上海市規范性文件備案審查工作,近日上海市人大常委會辦公廳、常委會法工委與上海政法學院合作成立“上海市規范性文件備案審查工作研究中心”。該中心獨特之處在于以理論作為研究方向,通過對備案審查的理論研究,使得備案審查成為衡量規范性文件的“標尺”。

  成效:6年審查規范性文件332件

  今年3月,上海市人大常委會法工委首次向上海市人大常委會第十一次會議報告2013年以來的備案審查工作情況。據統計,6年來,上海市人大常委會備案審查規范性文件共計332件:其中,市政府規章80件、市政府規范性文件120件、區人大及其常委會決議決定92件、地方性法規配套文件27件、地方性法規授權制定的文件(浦東綜改配套文件)13件,對提高上海法治政府建設水平、推進法治社會建設、保障群眾合法權益發揮了積極的作用。

  對各類規范性文件進行備案審查是憲法、立法法和監督法明確規定的職責,是符合中國國情,具有中國特色的立法監督制度和憲法監督制度。而加強和改進備案審查工作,健全備案審查銜接聯動機制,實行有件必備,有備必審,有錯必究也是保證黨中央令行禁止,保證憲法、法律的有效實施,維護國家法制統一必由之路。

  探索:理論研究推動

  備案審查高質量發展

  從實踐看,上海市人大備案審查工作在市委和人大常委會的領導下,積極探索,取得了很好的成績。但是,備案審查無論從理論體系和理論研究來說,都是比較薄弱的,很多理論問題亟待深入的理論研究。

  在上海市人大常委會法工委備案審查處處長沈建明看來,備案審查課題研究具有基礎性的作用和關鍵性的意義。沈建明表示,2012年發布的規定認定規范性文件的三個要件,即公開,一定范圍,普遍約束力,“現在來看還是不容易操作?!鄙蚪魅銜?,備案審查應當不看文件名稱,而看內容進行實質審查。

  沈建明透露,目前上海市人大正在就該工作與“兩院”進行接觸?!案咴河忻揮泄娣緞暈募??哪些可以納入,哪些可以報備?審查從什么時候開始,以往的規范性文件時間節點怎么把握?”沈建明舉例說,2014年開始,“兩高”禁止地方發布帶有司法解釋的文件,審判委員會的規定不能被審判援引?!按斜曜夾偷陌咐?,對下級審判實踐具有指導意義,是不是備案審查范圍內的內容呢?”

  沈建明說,隨著各種新興領域的發展,行業內出臺的帶有規范性質的文件也成為了備案審查的“新領域”。對于這些文件是否需要備案審查,如果要報備,從哪一年開始報備,這些都需要有理論研究作為基礎。

  對此與會專家表示,希望在研究中心的平臺上,匯集各方各類英才,發揮出整合集聚效應,搭建起備案審查實務部門、高校、科研院所之間的交流同構渠道,開展學術研究和工作交流,形成良性互動關系。同時,希望研究中心發揮更大的帶動和輻射效應,在對本市備案審查工作實踐經驗的研究探討基礎上,積極推動長三角地區、乃至全國備案審查工作的研究。

  發展:理論促實踐

  建立備案審查長效機制

  上海市人大常委會法工委副主任施凱指出,備案審查任務發展趨勢是越來越繁重,所以要建立一個長效機制。而研究中心解決的是基礎性的問題,比如備案審查方向、范圍和標準等。他希望,通過將今年的課題研究變成部分成果,成為明年上海規范性備案審查的理論依據。

  上海政法學院副院長關保英在課題開題報告中指出,中心的課題內容,將圍繞構建納入備案審查范圍的規范性文件判斷標準體系展開,根據體系,對范圍進行梳理和列舉。

  與會人士表示,在研究過程中,要根據上位法變動情況,對上海市規范性文件的合法性和適當性進行審查研究;要根據中央和市委要求,開展一些重點領域的審查研究,特別是對環境生態?;?,優化營商環境這些領域的集中問題能夠開展專題的備案審查,推動重點難點問題的有效解決?;掛憂勘赴干蟛楣ぷ韉姆絞椒椒?、溝通機制和糾錯形式的研究,尤其是備案審查推動法律法規的立改廢設,促進提高備案審查質量。

  作者:陳穎婷

 
 
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